【污染防治】如何助力佛山污染防治？解码高明生态发展关键词

    如何助力佛山污染防治？解码高明生态发展关键词

佛山的开年第一场大会，锁定在污染防治上。记者从佛山市污染防治攻坚战动员会上获悉，今年，佛山将以背水一战的决心，以解决突出环境问题为重点，全力打好大气污染防治、水污染防治和村级工业园区环境整治改造三大攻坚战。

作为生态大区的高明，要如何助力佛山，展现蓝天白云碧水的美好景象？记者了解到，高明在大气治理、水环境提升、森林保育、环境监督等方面，已经列出一张鲜明的生态发展清单，而这张清单的关键词是精细化。本期“绿色版”，记者带你解码这一关键词。

1 细化污染源实施大气专项治理

刚刚过去的春节黄金周，每天都有上千名来自本地以及广州、江门等周边城市的市民，自驾来到位于明城镇的云勇森林公园，品尝清冽的山泉水、享受“森呼吸”。

据云勇林场场长苏木荣介绍，得益于丰富的森林层次与种类，云勇林场形成了自己独特的“小气候”，气温常年比市区低3—5摄氏度，是佛山乃至珠三角名副其实的“绿色瑰宝”。

云勇林场宜人的“小气候”，是高明大气治理工作的一个缩影。来自高明区环保局的一组空气质量分析数据，显示了高明大气治理的成效：2013年，空气优良天数为232天，2014年为260天，2015年为297天，2016年为313天，2017年空气优良率达81.4%，比2014年提升了6.5%。据统计，高明的空气质量优良天数，连续多年以平均每年近30天的速度环比增长。

在成效的背后，是高明长期实行空气污染精细管控的成果。2017年以来，高明区出台了《大气环境质量改善硬措施方案》，提出高明区全力压减工业污染源、工地扬尘源、道路扬尘源等大气污染防治“27条硬措施”，通过实行重点专项精准治理，细化陶瓷、vocs（挥发性有机化合物）、锅炉、黄标车等空气污染源的专项整治，建立起多污染物协同控制的防控机制，确保空气质量持续改善。

近日，高明区发布大气重度污染精准管控预警，仅在1月3日，全区就出动执法人员超过400人次，对工业企业、建筑工地以及车辆均进行了细致的执法检查。高明还根据之前颁布的《高明区今冬明春大气严格管控方案》等相关规定，将全区均纳入管控范围，荷城街道与西江新城被定为严控区域。而对于需要重点整治的荷城街道祥福路—丹霞路片区，执法人员使用无人机航拍进行摸底调查，不放过任何一个污染源。

在水环境提升方面，高明也是有的放矢。高明全区水域面积多达151平方公里，拥有西江、沧江等16条河流，湖泊（水库）60多处。为推进落实全区水体专人专责治理，2017年，高明区建立了区、镇、村三级河长制，区主要领导分别担任总河长和副总河长，全区99条河涌、水库都有了正式的“监护人”。

从2017年6月起，14名区级河长便陆续开展巡河工作，深入了解各自所负责的河涌、水库污染源情况，截至目前，区、镇、村三级河长累计完成巡河近2000次，对各类河流污染问题做到了及时发现、及时处理。

巡河发现问题，沿河整治工作随即开展。根据调查，畜禽养殖是高明河流的主要污染源之一，对此，高明区大力实施畜禽养殖污染整治，全区在过去一年，总共关闭和清拆非法畜禽养殖场近200家。

除此之外，高明还加大了城镇污水处理设施和农村分散式污水处理设施的建设力度。高明区区长梁耀斌表示，高明将力争通过两三年时间，新建3座提升泵站、2座污水处理厂，铺设管网82公里。

2 限桉控桉提升全区森林品相

高明的森林面积为70.7万亩，占全市森林面积达58.9%，是名副其实的森林大区。在“保绿”的基础上，高明对林线结构的精度，也提出了更高要求。从今年开始，全区将以每年缩减桉树面积不少于2万亩的速度进行林分改造，计划利用10年时间，全区缩减桉树面积将不少于20万亩，而这也是佛山市九大重点生态工程之一。

据介绍，桉树作为外来树种引入高明已经有几十年时间，但前期一直以零星种植为主，至2000年左右全区的桉树种植不足1万亩的水平，随后，各地社会投资造林的热潮兴起，高明区各造林投资者陆续将桉树作为主要速生丰产林用材树种种植经营，至2004年已经迅速增长至7万亩，至2008年甚至达29.97万亩。

“根据最新的二类调查数据显示，高明区共有林地面积67.35万亩，其中桉树种植面积达40万亩，桉树种植面积已经占到高明区林地面积的60%。”高明区副区长、区农林渔业局局长谢志强表示，目前高明区桉树种植面积占林地面积的比例过大，控桉限桉工作任重道远。

为进一步提升生态环境、改善林木种类分布，2017年5月，高明区正式发布通告，要求农户在7月31日前自行完成耕地桉树的清理，逾期未自行清退的耕地桉树，有关执法部门将按照相关法律法规对其进行强制清退。经过一段时间的自行清退和强制清理，截至目前，高明已成功压减桉树面积1.84万亩，初步有效地改善了生态环境。下阶段的工作重点，将逐步由清除农田桉树，转向全面清理林地桉树。

为强化清桉工作的机制支撑，目前高明区已出台了《高明区进一步优化森林树种结构工作方案（试行）》和《高明区水库集水区范围内桉树林采伐更新管理办法（试行）》两份方案，近期还将出台优化森林树种结构等实施细则，推动控桉限桉工作的开展。而在技术支撑方面，目前高明区林业科学研究所亦已研发出治理桉树头的特效药物，能够在不破坏生态环境的前提下，有效根除桉树头、防止其死灰复燃。

与此同时，高明还将通过政府引导、企业主导的方式，引入有实力的林业经营企业，倡导林业经营者参与种植油茶、橄榄、板栗等既符合生态发展又能实现经济效益的树种，扶持龙头企业、农民合作社、专业大户等新型林业经营主体，探索发展林果经济、林下经济、森林旅游等多种发展模式，减少林农对桉树的依赖。

3 生态检察与生态检查双管齐下

2017年12月，在高明区杨和镇发生一宗非法填埋生活垃圾案件，近日在高明区人民法院第一审判庭公开开庭审理。

据了解，从2016年4月起，无垃圾处理相关资质的翁某等5人，通过伪造高明区人武部公章，从东莞、深圳等地运输生活垃圾，到杨和镇某废弃采石场进行倾倒填埋，并从中收取不菲费用。

短短一个多月，废弃采石场的水塘就被倾倒了大约9000吨生活垃圾，总垃圾倾倒量达到19839.1立方米，经评定，该案造成的环境损害费用合计高达人民币643.03万元。

在该案中，高明区检察院通过会商、协商等方式，提前介入到区内破坏环境案件的立案过程中，会同公安法制、区镇两级环保、区法制局以及鉴定机构多次沟通，完善案件的证据链条。在充分的证据面前，5名被告人均当庭表示认罪服法，并愿意承担赔偿责任，为高明区挽回了宝贵的生态损失。

这是高明区强化环保执法力度，通过完善“两法衔接”、提前介入、快捕快诉等措施，打造“绿色高明·生态检察”品牌，完善高明生态环境保护执法链条的生动写照。据了解，自“绿色高明·生态检察”品牌成立以来，高明区共批捕破坏环境资源犯罪嫌疑人12人，起诉16人，成功办理了两件影响较大的大量倾倒生活垃圾污染环境案，实现了法律效果和生态效果相统一。

“目前我们已与公安、法院探索建立了‘侦、捕、诉、审’有效联动机制，并与环保、农林渔业、国土等行政执法部门加强了协作，同时成立了第一届生态环境保护专家咨询委员会。”高明区人民检察院检察长梁俭明表示，通过建立“生态检察”工作品牌，检察院可以对相关部门在工作中发现的环保案件线索，及时派员提前介入侦查、引导取证，为后期压缩办案期限、完善案件证据链条等提供更坚实的支撑。

除了“生态检察”，高明区也发动社会力量，进行“生态检查”。去年，高明区环委办还首次向全社会招募了100名环保义务社会监督员，带动更多的群众参与到环保工作中来，实现高明的环境质量的共治共享。

■相关

高明力争成为生态文明建设典范

松土、扶树、铲土、踩实……在领导干部们的共同努力下，大腹木棉、金蒲桃、桂花等7个品种约320株树木，在明城镇水镇村临近沧江河的沙滩公园内扎根安家。

新春佳节后上班第一天，高明区就组织了班子领导和区直机关干部，到明城镇水镇村参加新春植树活动。从2009年起，高明区已经连续第10年组织此类新春植树活动。

2018年，是高明建设大湾区高品质森林城市的启动之年。当前，高明正着力保护并优化好自身的生态本底，为加快提升城市发展水平、大力发展绿色经济夯实基础。

在城区，秀丽河景观公园、南蓬山森林公园、明湖公园、智湖公园等一大批城市绿色生态景观项目相继建成，而中山路、沿江路、新江路等城市主干道上也种植了朱瑾、簕杜鹃等景观植物，城市景观轴、休闲公园等区域都实现了花色升级，使绿色真正地融入了城市，营造出了“出门见绿”的效果。

在乡村，高明积极开展“乡村叠翠”行动，推进森林下乡、公园进村，同时建设美丽宜居乡村建设工程、农田林网建设工程、森林乡村等建设项目，目前全区已建成洞心村、松柏村、上湾村、旺田村等乡村绿化美化示范村100个，建成了30个乡村森林家园，全区村屯林木覆盖率达到42.32%。

在林地，目前高明批准建立的森林公园总面积超过1.2万公顷，占高明区国土面积的13.3%，除“中国森林体验基地”——云勇森林公园之外，全区还分布有香山森林公园、茶山森林公园、西坑森林公园、凌云山森林公园等12个森林公园，其数量为佛山五区最多，其总面积在佛山五区也最大，这些森林公园有效保护了森林系统、改善了森林结构，同时为市民亲近自然提供了优质场所。

自2013年佛山启动创建国家森林城市（以下简称“创森”）工作以来，高明区就制定了“两年攻坚行动计划”等一系列政策文件，明确了33项重点实施工程、75项创森攻坚任务及职责分工。高明通过陆续实施林地扩增、绿城飞花、湿地汇锦等一系列重点绿化项目，推动城乡绿化一体化建设，为打造“岭南美丽田园新城”夯实了基础。

2017年10月，经过5年的“创森”，佛山市最终成功摘得“国家森林城市”荣誉，实现了从“浅绿”到“深绿”的飞跃。得益于多年来对绿色发展理念的坚持，高明不仅贡献了全市数量最多、面积最大的森林公园，而且还以占全市58.9%的森林面积、占全市57.18%的生态公益林面积，以及高出全市平均水平近22个百分点的市域森林覆盖率等优势，为佛山成功晋级“国家森林城市”展现了生态大区的担当。

据统计，高明在创森中累计投入资金约4.8亿元，新增造林绿化面积超3.1万亩，共计完成生态公益林扩面4.7万亩，完成碳汇任务3万亩，封山育林面积1.24万亩，并陆续新建了4个森林公园、1个湿地公园。

2017年，高明区新增绿化面积0.36万亩，完成生态公益林扩面2万亩，完成碳汇任务0.6万亩，封山育林面积0.04万亩，完成美的鹭湖爱丽丝花海、泰康山森林公园、明阳塔森林公园、沿江路、新江路、南蓬山森林公园建设工程首期、秀丽河堤围综合整治等7个“绿城飞花”花色主题绿化亮点工程。

通过大力推进“创森”行动，目前高明全区人均公园绿地面积已达19.98平方米，全区市域森林覆盖率提高到58.28%，城市生态景观得到显著升级，如今的高明街头到处是绿化景观、繁花似锦，实现了大地植绿、人心播绿。

未来五年，高明将全面实施城市生态绿心群、交通干线生态廊道、滨水河道生态廊道、“三旧”改造增绿、森林小镇等九大重点生态工程，开展大规模国土绿化工作，力争将高明的市域森林覆盖率从58.28%提升至61.28%，全区新增森林面积39292.04亩，新种植树木294万株，进一步擦亮高明生态“名片”，打造成为粤港澳大湾区生态文明建设的城市典范。

■数读

“绿色高明”森林面积

佛山为120万亩，高明为70.7万亩，占佛山市的58.9%

生态公益林面积

佛山为43.2万亩，高明为24.7万亩，占佛山市的57.18%

市域森林覆盖率

佛山为36.30%，高明为58.28%，高出全市平均水平21.98%

●全区村屯林木覆盖率达到42.32%

●人均公园绿地面积达19.98平方米

●森林公园总面积超过1.2万公顷，占高明区国土面积的13.3%

●在“创森”中累计投入资金约4.8亿元，新增造林绿化面积超3.1万亩，完成生态公益林扩面4.7万亩，完成碳汇任务3万亩

●2017年空气优良率达81.4%

●2017年压减桉树面积1.84万亩

欧嘉明 罗琼

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